在全市第六次人口普查工作动员会议上的讲话

简顺利

　　今天，市政府召开全市第六次人口普查工作动员会议，目的是贯彻全国、自治区、全盟人口普查会议精神，全面部署锡林浩特市第六次人口普查工作，也就是说从今天开始，我市第六次人口普查已经正式开始，虽然以前已经做了不少工作。刚才，张根昌局长全面部署了锡林浩特市第六次人口普查各项工作，安排了各种进度。刘跃东副局长给各责任单位进行了分工，明确了任务，同时宣读了《全国人口普查条例》。我觉得大家学一学《全国人口普查条例》特别有必要，今天来参会的领导干部占多数，最起码大家对人口普查有印象，什么时候开始人口普查，多少年一次，什么时候结束，大家应该明确一下。今天的会议虽然时间不长，参加的领导级别也不高，但是会议特别重要，这是全市乃至全国都是一件大事，大家一定要重视。下面，我再具体强调几点。
　　一、高度重视，充分认识人口普查的重要性和艰巨性
　　人口普查是一项举全国之力的重大的国情国力调查。咱们国家从1953年到2000年一共开展了五次人口普查，今年国务院决定开展第六次人口普查，查清2000年到现在，十年间的人口数量、结构以及环境等各方面变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划、实现可持续发展战略提供准确依据。刚才我说过了，国家规定人口普查每十年一次，可能有的领导也不知道。从2000年到现在，这十年我一直在锡林浩特市工作，锡林浩特市人口到底是多少，有的说17.4万，有的说20.5万，前一段时间有的领导讲话又说25万，这个严格的来说都没有什么依据。严格来说，我们人口就是17.4万，这个数对是对，其和实际数肯定是不符的，但是人口普查规定十年一次，这十年期间就得用这个法定数。不用说国家普查，就是咱们市里也应该好好数一数这几年多少人了。2010年4月8日，盟行署召开了全盟人口普查动员会，这也正式启动了第六次人口普查工作。从锡林浩特的情况看，与2000年各种情况相比，我觉得变化特别大。特别是城镇化水平的提高，围封转移，生态移民，人口状况发生了很大变化，也增加了人口普查的难度。搞好这次人口普查任务非常的艰巨，大家从表格上也能看出来，而且这次人口普查比前五次内容更详细、更全面，所以说这次人口普查难度特别大，我们负责这个普查的人员也特别为难。虽然是难，但是这次人口普查由国务院统一组织，我们一定要做好，做好之后对我们摸清人口总量、分布、流动等各种情况，对我市合理安排社会事业、民生、加快社会发展都有非常重要的意义，有非常大的好处。
　　这次人口普查，我和统计局领导专程给市委、政府主要领导做了汇报，市政府主要领导也多次过问人口普查的情况，提出了要求。前一段时间，统计部门牵头开展了制定规章制度、确定工作职责、筹备动员等一系列前期工作。今天会议之后，各部门、各单位要引起高度重视，对这次人口普查的重要性和艰巨性一定要有清醒的认识，一定要提高责任意识和使命意识，要站在政治高度看这个事，加强领导，精心组织，切实做好人口普查各项工作。
　　二、精心组织，全面推动人口普查工作有序开展
　　人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、复杂的社会系统工程，涉及到每个家庭、每个居民，而且和许多部门工作都有直接的关系，这也是在第二次经济普查之后的又一次重大的国情国力调查，可能在座的人员大部分都参与过第二次经济普查。
　　（一）加强组织领导，调动各方面的力量。市里成立了领导小组，各苏木镇场、街道办事处等等都成立了普查机构的领导小组，给这次普查提供了组织保障。政府领导小组办公室设在统计局，但是人口普查历来不是统计局一家能独力完成的，刚才我也说了，难度也特别大，单靠统计局一家不可能的，现在需要越来越多的相关部门配合。会后，市政府将和国有农牧场、街道办事处签订第六次人口普查责任状，明确各部门的目标和责任。虽然责任状只是个形式，但有个目的就是引起各单位的重视。这个责任状从上到下全部签，我也和盟行署签了。下一步，各成员单位要严格落实“一把手”负责制，充分发挥普查领导机构的推动作用，指定专人负责本辖区的普查工作，切实承担起普查任务，采取有效措施，及时解决普查中遇到的困难和问题。同时，我们要发挥好街道社区、嘎查、分场、小区物业委员会等基层组织的作用，确保普查工作的顺利进行。
　　（二）明确职责分工，注重配合协作。刚才，刘局长已经把各个部门的事做了详细的说明，各部门单位一定要认真抓好落实。人口普查不仅是统计部门的重要职责，也是各成员单位的重要任务。这次普查涉及范围广、参与部门多、工作难度大、持续时间长，必须举全市之力才能高质量地完成。这个我强调一下，各个部门如果日常工作和人口普查冲突，一定要给人口普查让路，因为人口普查有时间性，有个时期，耽误不得。统计部门是人口普查的牵头单位，是业务指导机构，需要协调的工作量很大。各部门普查人员必须要听从统计部门的统一调度和指挥，统计部门也要加强与各个部门的沟通协调，做好人口普查的日常准备和各项业务，特别要做好普查方案的设计、培训、指导，还有后期的数据处理。各成员单位要遵循“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，严格按照职责分工，要求相互协作、扎实工作，确保顺利完成各个阶段的工作任务。
　　（三）加强业务培训，确保队伍素质。人口普查工作的最终成效，很大程度上取决于一线普查人员的数量、素质和工作态度，普查人员的选调和培训是搞好这次普查的关键。根据前一阶段，统计局的摸底调查，这次需要抽调普查人员将近2500人，队伍十分庞大。全市吃财政饭的才有7000多人，等于占了三分之一。统计部门要切实做好人员保障准备。首先，要做好普查人员的选调工作，要注重使用素质高、责任心强、工作经验丰富的业务骨干。这个也和大家说一下，这个事涉及到哪个单位，各单位一定要重视一下，因为这个事不是长期的，是有时限的，单位千万要选一些确实能胜任这个工作的人，千万不要做这个人在单位没的干，什么也弄不了，闲着的去搞人口普查去吧，那可绝对不行，万一要有事，那可就麻烦了。普查人员所在的单位要对派出的人员工作责任心、工作能力要负责，必须派出能干、精干的工作人员担任普查人员。另一个，就是对抽调出来的普查人员，做好普查人员的培训，开展全面系统的人口普查知识培训，保证每个普查人员都熟悉掌握业务知识，熟练运用软件系统，做到每一个普查人员都能胜任普查岗位。同时，要抓好一些正面激励，就是一些保障措施。普查经费已经足额列入财政预算，因为这个事是一个大事，有钱没钱也得挤出钱来办这个事，所以大家不用担心，如果工作需要可以随时拨付。统计部门要及时兑现普查人员的相关补贴，调动一线普查人员的积极性，确保普查工作的顺利进行。
　　（四）广泛宣传动员，创造良好的舆论环境。宣传部门要把人口普查列入今年的宣传工作重点，认真履行宣传职责。统计部门要主动向新闻媒体提供情况，组织开展第六次人口普查宣传月活动。我们要利用报刊、广播、电视、政府网站等新闻媒体，以及利用一些户外广告牌、宣传栏，还有手机短信形式进行广泛宣传，取得广大市民和社会各界的理解、支持和配合。人口普查涉及到每家每户，有一些，可能人家也不一定支持，有可能比较反感，所以就得宣传到位。同时还要做好人口普查政策的宣传工作，打消普查对象的思想顾虑，这个可能专门有个具体规定。比如说，过去超生的、没户口的、回避普查的，这些都有政策解释，可能这次超生的不罚款、全给入户口，这些事都得宣传到位，宣传很重要。咱们国家一定时期没办法，过去不允许的，现在只能采取特殊政策，要不然中国这么大、面积这么大，人口普查时候都藏起来了，那更数不清楚了，所以这次的政策规定将全部普查进去，在哪儿都给入户口，为了确保人口普查数据的准确性。
　　三、依法普查，确保普查数据质量
　　最后，我再说一下普查数据质量问题。人口普查数据的质量，是检验整个人口普查成功与否的唯一标准。这也很简单，我们投入这么大人力、物力、财力，就是数准确的数，数据的质量是人口普查的核心。大家也应该知道，人口普查怎么普呢，就是最基层的社区、嘎查，全国各地往一块一加就是全国的人口，全市的一加就是全市的人口，全区的一加就是全区的人口，这很简单的道理，但如果我们对基层的数没统计准确，说大点，只要有失误，就是把全国的人口普查给影响了，人口普查的数据就不准确了，所以这个事大家要好好理解，特别重要。如果我们低下人不当回事，稀里糊涂的，咱们自己都知道，全国的数会怎样，因为只要有一个数影响了，全国的数据都变了。我这里说的不是百分之百的准确，最起码控制在误差率内，尽量接近。要不然我们到底干啥呢，数了半天还是没数明白。畜牧局知道，我们最近几年搞畜牧业普查，年年数，年年人家抽查就出问题，那个可能问题没这个大，确实也是经验。这个事下一步国家、自治区、盟里都要来抽查、复查，不是我们数完了报多少就完事了，人家还要抽查、复查。如果抽查出锡林浩特市哪儿哪儿不行了，如果锡林浩特市全被否定，重新普查，这个责任谁来承担。因为咱们牲畜普查就出现过重新普查的事情，那毕竟数量少，要是人口普查就麻烦了，所以大家一定要重视，必须重视这个事，严格按刚才讲的那些，要把数据质量放在普查工作的首位，依法统计，科学普查，坚决杜绝糊弄、漏报、虚报。下一步将对人口普查数据进行严格的考核，哪个部门出问题追究哪个部门的责任，这不是开玩笑，如果真的出了事，我们最后真的追究责任，绝不能因为个别部门工作不利影响全市普查工作的大局。所以，纪检监察部门对普查工作中发现的违规违法行为要严厉查处，确保普查数据的质量。
　　同志们，搞好人口普查，责任重大，使命光荣。希望大家站在全局的高度、讲政治的高度，按照市委、政府的总体要求和统一部署，迅速行动起来，扎实工作，认真履职，圆满完成我市第六次人口普查各项工作任务。